Протягом останніх років однією з основних проблем країни є самовільне захоплення земельних ділянок. Адже поширення самозахоплень земель завдає збитків, насамперед, суспільству загалом, оскільки внаслідок такого використання земельних ділянок бюджети різних рівнів не отримують значних коштів. Крім того, особи, які самовільно займають земельні ділянки, часто шукають прогалини у законодавстві для того, щоб з мінімальними затратами отримати державний акт на право власності на земельну ділянку.
А що ж законодавці зробили для того, щоб протидіяти самовільному захопленню земель?
З метою подолання загрозливих явищ самозахоплення земельних ділянок, які набули значного поширення, Верховна Рада України 11 січня 2007 року прийняла Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за самовільне зайняття земельної ділянки».
Цим законом збільшено розміри адміністративних штрафів за самовільне зайняття земельної ділянки. На даний час, відповідно до статті 53-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення, самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від 170 до 850 грн., а на посадових осіб — від 340 до 1700 грн. Також встановлено кримінальну відповідальність за самовільне захоплення землі шляхом доповнення Кримінального кодексу України статтею 197-1 «Самовільне зайняття земельної ділянки та самовільне будівництво».
До 25 липня 2007 року залишалось невирішеним питання щодо механізму обрахунку шкоди, завданої власнику земельної ділянки її самовільним зайняттям, внаслідок чого порушникам було «вигідно» самовільно використовувати земельні ділянки, навіть сплачуючи згадані великі адміністративні штрафи. Держземагентство, з метою створення економічного механізму захисту законних інтересів держави, територіальних громад, власників та користувачів земельних ділянок, права яких порушуються, розробило Методика визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, їх використання не за цільовим призначеннням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару грунту) без спеціального дозволу, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року.
Шкода, заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки — це дохід, який могли б одержати держава, територіальна громада, а також власник землі чи землекористувач за звичайних обставин під час реалізації прав на земельну ділянку, що була самовільно зайнята.
Для прикладу, якщо особа самовільно зайняла земельну ділянку площею 1 га, яка відноситься до земель промисловості у Хмельницькій області, то розмір шкоди заподіяної внаслідок її самовільного зайняття (без врахування індексації нормативної грошової оцінки земель) становитиме приблизно 14743 грн., а в разі самовільного зайняття земельної ділянки сільськогосподарського призначення такою ж площею, розмір шкоди становитиме близько 900 грн Ярославль гостиница.
Вказані кошти зараховуються на рахунок власника чи користувача земельної ділянки.
Розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі та територіальним громадам, здійснюється інспекціями Мінприроди або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель та її територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам, — територіальними органами Держземінспекції. У Хмельницькій області інспекція Мінприроди це Державна екологічна інспекція у Хмельницькій області, а територіальний орган Держземінспекції — Управління з контролю за використанням та охороною земель у Хмельницькій області.
Розрахунок шкоди за Методикою визначення розміру шкоди, заподіяною внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок буде сприяти створенню більш ефективних важелів для їхнього негайного звільнення. При цьому до бюджетів різних рівнів будуть надходити кошти за шкоду, заподіяну державі, та територіальним громадам — внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок.
Викладені законодавчі зміни застосовуються Хмельницькою міжрайонною природоохоронною прокуратурою у наглядовій діяльності.
За результатами проведених перевірок прокуратурою встановлені перші самовільні захоплювачі землі, які притягнуті до відповідальності.
Так, проведеною у жовтні 2007 року перевіркою на території Віньковецького району встановлено, що одне з фермерських господарств району, в порушення вимог ст. 125 Земельного кодексу України, самовільно зайняло та використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення площею 40 га з земель резервного фонду для вирощування сільськогосподарських культур. Прокуратурою вжито заходів щодо обрахунку шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, яка склала 35160 грн. За результатами перевірки прокуратурою заявлено позов до Господарського суду Хмельницької області до згаданого господарства про стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, який судом розглянуто та задоволено.
У подальшому прокуратурою за вказаним фактом порушено кримінальну справу за ознаками злочинів, передбачених ч. 1 ст. 365 та ч. 1 ст. 197-1 КК України, яка розглянута судом з винесенням обвинувального висновку.
Також перевіркою встановлено, що на території Теофіпольського району одне з фермерських господарств, у порушення вимог ст. 125 Земельного кодексу України, самовільно зайняло та використовує земельну ділянку водного фонду площею 60 га за межами населених пунктів, чим завдано шкоди на суму 46445,04 грн. За результатами перевірки прокуратурою заявлено позовні заяви до Господарського суду Хмельницької області про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та стягнення шкоди, завданої самовільним зайняттям землі.
Враховуючи вищевикладене, можна зробити висновок, що краще використовувати земельну ділянку на підставі законно отриманих правовстановлюючих документів на землю.